Еще материалы по теме:
Лицензии
Подача документов в разрешительный центр

Многие начинающие (и даже со стажем) предприниматели сталкиваются с проблемой получения разрешений, связанных с тем или иным видом деятельности. Поэтому готовлю целую серию статей, которые будут основываться на официальных документах, регламентирующих порядок выдачи и отказов в получении разрешительных документов:
— Положение о разрешительной системе №576, утвержденное КабМином 12.10. 1992 г.
— Закон «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» от 06.09.2005 года №2806.
— Закон «О перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности» от 19.05.2011 года №3392.

В соответствии с этими документами разрешительная система  — это отношения бизнеса, разрешительных органов и госадминистраторов (должности которых в структуре местных госадминистраций как-раз и введены Законом о разрешительной системе), с целью получения (выдачи дубликатов, переоформления) предпринимателем документов разрешительного характера через государственного администратора, а не при обращении напрямую в разрешительный орган.

Всего лишь пару лет назад, для получения разрешительного документа для осуществления некоторых видов деятельности, предприниматели непосредственно обращались в разрешительный орган по месту нахождения. Данная схема работы разрешительной системы была для предпринимателей достаточно неудобна: определенные дни приема, отдаленность от места проживания, порой необоснованные требования государственных служащих иногда превращали получение разрешительного документа в сложный бюрократический процесс с коррупционными схемами и злоупотреблением служебным положением. В связи с этим украинские власти приняли решение разделить субъект предпринимательства, который желает получить разрешительный документ и разрешительные органы, которые его выдают, путем создания единых разрешительных центров. Разрешительные центры выступают в роли посредника между предпринимателями и разрешительными органами, с главной задачей — свести к минимуму коррупционную составляющую.

В принципе, идея хорошая и правильная (для развитого демократического государства), которая должна была-бы упростить деятельность бизнеса и уменьшить его «хождения по мукам». Но для общества и власти, пропитанных насквозь коррупцией, такая система только добавляет лишний круг хождения и затраченное время. Если сказать мягко, не все наши разрешительные органы готовы работать без контакта с предпринимателем. И улучшения ситуации пока-что не видно.
Намного проще и во много раз эффективнее другой путь — уменьшения количества документов и разрешительных органов, упрощение пакета документов для их получения, введение персональной ответственности руководителей за соблюдение сроков рассмотрения и выдачи разрешительных документов. Но этот путь пока-что не для нас.

Каждая власть (особенно если она очень далека от своего народа), конечно-же, хочет навязать обществу побольше ограничений, всегда находя для этого необходимые объяснения. Например, в связи с тем, что автомобильные аварии с самыми тяжелыми последствиями происходят при скорости более 60 км. в час, для защиты жизни и здоровья своих граждан можно ввести ограничение скорости в 40 км. в час, ввести штраф — 100 тыс. грн (все-таки речь идет о самом ценном для государства — жизни граждан!), а для обеспечения контроля — на каждые 10 км. дороги выставить  постового с радаром, собрав деньги для этого с этих-же граждан. Или еще — для планирования нагрузки автомагистралей каждый выезд автомобиля нужно согласовать с Госавтоинспекцией, с предоставлением графика прохождения маршрута. При отсутствии такого согласования — штраф 10 тыс. грн. (объяснений необходимости такого шага можно придумать десятки, попробуйте — это даже интересно!). А увеличение штата ГАИ в 5 раз для выполнения этой нормы опять-таки — за счет граждан.

И вот таких «уродливых» ограничений с вполне гуманными объяснениями на самом деле есть сотни. И аппетит власти в этом вопросе ограничивается только степенью покорности и величиной платежеспособности населения.

Но вернемся к теме.
В законе есть четкое определение, которое гласит, что в случае отсутствия по месту регистрации разрешительного центра, получение разрешительных документов происходит по старой схеме с обходом всех необходимых учреждений и организаций самостоятельно. В связи с этим некоторые бизнесмены предпочитают регистрировать юрлица в месте, где есть разрешительный центр, дабы не обременять себя лишними проблемами.

Кроме этого, законодательная власть впервые применила определение «принцип молчаливого согласия». Согласно этому принципу, бездействие разрешительного органа в рассмотрении или затягивание в выдаче документов приравнивается к согласию. То есть в случае сдачи всех необходимых документов в разрешительный центр и отсутствия мотивированного отказа в предоставлении разрешительных документов в установленный законом срок, предприниматель имеет законные основания приступить к хозяйственной деятельности без получения разрешительных документов. Но честно говоря, таких смельчаков — единицы. Контролирующие органы (а их я когда-то насчитал более 50), всегда найдут к чему «придраться».

Необходимо знать, что в разрешительных центрах не принимают документы на выдачу лицензий на ведение лицензируемых видов деятельности, а только выдают разрешительные документы, которые входят в пакет документов для получения лицензии в других государственных учреждениях. То есть, иными словами, выдавать лицензии разрешительный центр не уполномочен, но в подготовке пакета документов для получения лицензии в соответствующих органах государственной власти может помочь.